這幾天，后台陸續收到一些茶客來信。其中一個說，自己在社會組織工作，最近心裡有點犯嘀咕：“主理人，上次您講了社會工作部的事兒，我看明白了。可社會組織這攤子，好像更復雜——統籌和黨建在社會工作部，登記管理在民政局，協會、商會在行業主管部門和工商聯。這不還是‘九龍治水’嗎？這麼好的資源，就這麼浪費了？”

這位茶客的困惑，其實問到了點子上。今天咱們就泡壺茶，把這事兒掰開揉碎，好好說道說道。

先捋一捋：社會組織到底歸誰管？

茶客說得沒錯，社會組織管理確實涉及多個部門。咱們先把“家譜”捋清楚：

社會工作部——管統籌、管黨建。中央社會工作部統一領導全國性行業協會商會黨的工作，統籌指導城鄉社區治理。2026年3月新修訂的《社會團體登記管理條例》第四條明確，社會團體“不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權益”。社會工作部就是那個“把方向”的。

民政局——管登記、管執法。這是社會組織的“娘家人”，也是“守門人”。《條例》第六條明確：“國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關”。從“出生証明”到“處罰單”，都在民政手裡。

行業主管部門——管行業、管協會。教育部門管教育行業，衛健部門管衛生行業，住建部門管房地產行業等等，他們也管相應的行業協會。這是“抓行業管理”的。

工商聯——管商會、促發展。作為黨和政府聯系民營經濟人士的橋梁紐帶，工商聯指導商會組織建設，促進民營經濟健康發展。是“搭平台”的。

這麼多部門，會不會“九龍治水”？其實不會。因為各有分工、各有側重，就像交響樂團——有人指揮、有人拉琴、有人吹號，各司其職，才能奏出和諧樂章。

社會組織管理，不是“九龍治水”，而是“各司其職”。

再說個“理”：社會組織為什麼是防非打非的重要力量？

全國有多少社會組織？近90萬家。社會團體、民辦非企業單位、基金會……它們聯系著億萬群眾，滲透在養老、教育、醫療、公益等各個領域。

恰恰是這些領域，最容易被非法金融活動盯上。

江西就有一個真實案例。李某成立了一家創業協會，以“互幫互助”為幌子，推出“余缺資金調劑服務項目”，以月息1至2分為誘餌，向社會不特定對象吸收資金1200多萬元，最終造成200多萬元無法歸還。法院以非法吸收公眾存款罪判處李某有期徒刑。一個本該服務企業的行業協會，卻成了非法集資的“幫凶”。

社會組織，既是風險高發區，也是防控第一線。它們離群眾最近、對情況最熟、反應最快——是天然的“前哨”和“哨兵”。

《防范和處置非法集資條例》也明確要求，“行業主管部門、監管部門應當強化日常監督管理”，“行業協會商會應當加強行業自律管理、自我約束，督促、引導成員積極防范非法集資”。這不是“可干可不干”，而是“必須干”。

社會組織，既是風險高發區，也是防控第一線。

接著說個“例”：兄弟省市和重慶是怎麼干的？

有了法規依據，關鍵看落實。咱們看看各方是怎麼做的。

江蘇經驗：江蘇省民政廳聯合省委社會工作部、省公安廳等11部門印發《關於加強公益慈善領域跨部門綜合監管的意見》，明確“公安部門會同網信、金融等部門依法對假借公益慈善名義實施的詐騙、非法集資、洗錢、傳銷等違法犯罪活動的組織和個人予以嚴厲打擊”。11個部門，各負其責、齊抓共管，這就是“協同”的典范。

山東肥城：肥城市委社會工作部把防范非法集資納入基層治理，行業協會商會被要求把防范非法集資納入行規行約，嚴禁組織、協助、參與非法集資。

青島實踐：青島市民政局召開全市社會組織管理工作會議，部署“持續深化打擊整治非法社會組織專項行動”，要求“強化精准線索摸排，提升跨部門聯合執法實效”。

重慶經驗：重慶市民政局聯合市委統戰部、市公安局等18個部門印發《重慶市慈善領域綜合監管機制工作方案》，健全了慈善領域綜合監管機制，明確了公安、金融、人行等部門依法排查、打擊假借慈善名義或假冒慈善組織等實施詐騙、洗錢、非法集資、傳銷等違法犯罪活動。相關部門各司其職、齊抓共管，共同做好慈善領域非法金融活動查處工作。

2025年5月9日下午，重慶市第五屆“守住錢袋子 護好幸福家”防范非法金融活動短視頻征集大賽社會公眾組啟動儀式在重慶市企業合規促進會會議室舉行。

在重慶，也有一批社會組織已經行動起來，用各自的方式守護著群眾的“錢袋子”。

重慶市企業合規促進會——連續協助承辦第四屆、第五屆防范非法金融活動短視頻大賽。2024年的大賽，共征集284部作品，來自125個單位和個人，覆蓋全市各級各地各單位。2025年的大賽，征集作品700余部，還專門設置了機關單位、金融機構、教育領域、社會公眾四個組別。一個社會組織，協助把防非宣傳做成了全民參與的品牌活動。

2025年底，重慶市注冊稅務師協會、重慶市九龍坡區稅務局聯合舉辦“涉稅專業服務機構合規執業”專題培訓會。

重慶市注冊稅務師協會——在涉稅專業服務機構信用積分專題培訓會上，副秘書長趙忻專門作了“防范非法金融、守護金融安全”的主題宣講。她強調，稅務師行業的從業人員作為專業財稅服務提供者，應主動擔當，成為防范非法金融活動的“前哨”和“防火牆”。把防非知識送進專業培訓，這就是“行業自律”的落地。

2025年12月，成渝地區雙城經濟圈金融系統打非工作第一期聯合培訓班上，這些行業協會紛紛登台。重慶社會組織在行動，他們正成為防非打非的“排頭兵”。

重慶銀行業協會、重慶市証券期貨業協會、重慶市小額貸款公司協會、重慶市支付清算協會——2025年12月，成渝地區雙城經濟圈金融系統打非工作第一期聯合培訓班上，這些行業協會紛紛登台，分享本行業防非打非的典型經驗做法。從銀行到証券，從小貸到支付，各行業協會正成為金融安全防線的“排頭兵”。

這些案例告訴我們：社會組織參與防非打非，不是“能不能干”，而是“怎麼干好”。

再說個“法”：多元管理下，社會組織防非打非怎麼落地？

有人問：這麼多部門，會不會互相推諉、各自為政？怎麼才能形成合力？

關鍵在四個字：協同聯動。2026年修訂的《社會團體登記管理條例》明確，登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門各負其責。江蘇省11部門、重慶市18部門聯合發布的“加強公益慈善領域跨部門綜合監管”，也提供了“教科書式”的協同路徑。

第一層：社會工作部“領方向”——把社會組織防非打非納入黨建引領基層治理總體部署，納入社會組織黨組織工作內容。這是“把方向”。

第二層：民政部門“守入口”——在登記環節嚴把“金融類”字樣准入，在日常監管中加強風險排查。這是“守底線”。

第三層：工商聯“搭平台”——指導商會組織將防范非法集資納入行規行約，引導會員企業合規經營。這是“強自律”。

第四層：行業主管部門“抓業務”——把防非要求融入業務監管，對民辦學校、民辦醫院、養老機構等開展常態化風險排查。這是“管主業”。

第五層：社會組織自身“當哨兵”——主動履行社會責任，在服務群眾中發現風險、及時報告。像合規促進會、稅務師協會、銀行業協會那樣，用專業能力服務社會、守護安全。這是“盡本分”。

五方聯動，各司其職，社會組織防非打非就不是“九龍治水”，而是“握指成拳”。

五方聯動，各司其職，不是“九龍治水”，而是“握指成拳”。

最后說個“路”：社會組織怎麼當好防非“前哨”？

回到茶客的問題：社會組織到底該聽誰的？

答案不是“聽誰的”，而是“聽中央的”——聽黨中央關於防范化解重大風險的部署要求。

具體怎麼干？三條路：

一是建好“防火牆”——把防范非法金融活動納入章程、納入制度、納入日常管理。《防范和處置非法集資條例》明確，“因參與非法集資受到的損失，由集資參與人自行承擔”。不組織、不參與、不協助非法金融活動，就是最基本的要求。江西省高院發布的典型案例也警醒我們：以行業協會商會名義實施的非法集資犯罪，必須依法懲治。

二是當好“宣傳員”——利用社會組織聯系群眾的優勢，把防非知識送進社區、送進家庭、送進服務對象心裡。一次耐心的講解，可能就挽救了一個家庭。合規促進會協助承辦的短視頻大賽，就是用群眾喜聞樂見的方式普及防非知識。

三是做好“情報員”——在服務中發現苗頭性風險，及時向相關部門報告。早發現、早報告、早處置，就是對群眾最大的負責。

社會組織防非打非，這三件事必須做好。

結語

從“九龍治水”到“握指成拳”

茶客來信裡的困惑，其實很多人都有關。社會組織管理涉及多個部門，這是事實﹔但多部門協同，不等於“九龍治水”。

2026年新修訂的《社會團體登記管理條例》、江蘇和重慶跨部門綜合監管機制、重慶稅務師協會的警示培訓、合規促進會的短視頻大賽、各行業協會在成渝培訓會上的經驗分享——這些都在告訴我們：多元管理不是推諉扯皮的借口，而是協同發力的基礎。

就像我們打非工作本身，也不是哪個部門單打獨斗就能干好的。金融監管、公安、市場監管、行業主管部門、基層網格、社會組織、人民群眾——每一方力量都是不可或缺的“音符”，隻有協同發力，才能奏出守護萬家燈火的交響樂。

社會組織，是這場交響樂中獨特而重要的聲部。期待每一個社會組織，都能在這場金融安全保衛戰中，奏響屬於自己的那一個音符。

——重慶打非茶館主理人